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论文范文地方工商行政管理局流通领域食品安全监管研究

论文类型:论文范文
论文字数:
论点:流通领域,食品,安全监管
论文概述:

2009年以来,随着各级工商行政管理部门监管力度的加强,流通领域的食品安全问题有所改善。但是,流通领域食品安全整体状况仍然不容乐观,尤其是一些重大食品安全事件频繁,均显示出在食品的生

论文正文:

第一章流通领域食品安全监管的理论基础

1.1流通领域食品安全监管相关概念

1.1.1食品安全[/BR/]食品安全的概念是由联合国粮食及农业组织于1974年首次提出的。它涉及从数量角度看粮食充足、从健康和安全角度看营养和健康以及从发展角度看可持续发展的含义。1996年,世界卫生组织(世卫组织)将“食品安全”定义为“保证食品在按照其最初目的制备和消费时不会损害消费者健康”。2009年《中华人民共和国食品安全法》第99条将“食品”定义为:人类消费或饮用的各种成品和原料,以及传统上既是食品又是药品但不包括治疗用途的物品。“食品安全”的定义是:食品无毒无害,符合所需的营养要求,不会对人体健康造成任何急性、亚急性或慢性伤害。从现有研究成果来看,虽然“食品安全”的概念尚未形成明确统一的定义,但国际上对“食品安全”的共识基本形成如下:(1)“食品安全”的法律视角不同于食品卫生等概念,本质上存在一些差异。首先,就概念的广度而言,与食品安全相比,食品卫生不包括种植和养殖环节的安全;食品安全包括从食品品种(养殖)到终端的消费环节的安全。其次,就概念的深度而言,食品卫生侧重于过程安全,而食品安全侧重于结果和过程安全的统一。(2)从社会发展角度看,不同“食品安全”的国家和地区处于不同的社会经济发展阶段,因此食品安全面临的重点和难点问题以及由此衍生的监督管理问题、标准和要求也相应不同。(3)“食品安全”从政治角度看,食品安全问题关系到整个国家或地区的发展和稳定,甚至关系到政府是否执政等一系列问题。因此,各国政府都非常重视食品安全问题。(4)从综合角度看,“食品安全”和“食品安全”不仅包括从食品生产到消费的所有环节,还包括食品质量、食品卫生、食品营养等内容,同时对食品质量、卫生和营养提出要求。综上所述,本文认为食品安全是指符合国家相关强制性要求和标准的食品(食品)的种植(养殖)、生产、加工、包装、储存和流通(包括销售和消费),不存在可能威胁或损害人体健康、导致消费者死亡或危及消费者及其后代的有毒有害物质隐患。这里的食品安全不仅包括生产安全,还包括操作安全。它不仅包括结果的安全性,还包括过程的安全性。这包括真正的安全和未来的安全。

1.1.2食品安全监管
食品安全监管是国家职能部门对食品生产流通企业的食品安全实施监督管理的职能。负责食品生产加工和流通中食品安全的日常监管;实施生产许可证、强制检验等食品质量安全市场准入制度;查处生产制造不合格食品等质量违法行为。目前,我国食品安全监管具有以下特点:(1)许多食品安全监管主体涉及农业、质检、工商、食品药品监管、卫生等部门,每个部门监管一个环节或一部分,卫生部门负责重大食品安全事故的综合协调和处理。其中,工商行政管理部门负责食品流通监督。(2)广泛的监督涵盖初级农产品生产、食品生产和加工、食品流通、餐饮业、食堂和其他消费部门。这包括食品本身的监督、食品生产过程的监督以及各种监督界面的协调和全面改进。(3)监管问题复杂根据复旦大学历史地理中心2007年吴恒大师等人2004年至2011年的调查,中国的食品安全问题有四大特点,即涉及面广,非法手段极难猜测,危害极大,调查极其困难。因此,随着食品安全问题的变化,食品安全监管的内容和要求将变得越来越复杂。

1.1.3流通中的食品安全监管
流通,即商品的运动过程。本文中的流通是指基于经济和管理内部分工的流通,即有形商品或产品的流通,不包括货币、资本、人和服务。2根据我国国家标准《物流术语》(物流术语)的定义,食品流通是食品从供应地到接收地的物理流动过程,即产品运输、储存、搬运、包装、配送加工、配送、信息加工等基本功能有机结合的过程。根据实际需要。基于以上定义,本文认为流通领域食品安全监管是指国家食品行政执法部门在产品运输、储存、搬运、包装、配送加工、配送、信息处理等过程中对食品安全的监督管理职能。目前,我国流通领域的食品安全监管具有以下特点:(1)监管对象多面广,监管人员少,传统监管方式工作强度大,难度大,效果不理想;(2)传统监管模式注重专项整治,缺乏治标不治本的长效机制;(3)食品经营者缺乏良好的自律意识和规范的自律行为习惯;(4)信息不对称,监管机构与被监管人之间缺乏有效的沟通渠道;(5)传统的手册式纸质账户书写繁琐,查找麻烦。大多数操作员不能保存记录。一旦出现产品质量问题,就很难追踪源头。(6)工商系统缺乏必要有效的监管渠道。监督不及时传递,不利于上级对管辖范围内情况和总体工作进度的控制。

1.2流通领域食品安全监管的意义和依据

1.2.1流通领域食品安全监管的意义
流通领域食品安全监管作为工商行政管理部门的一项重要工作,关系到“以人为本,以食品为安全第一”的基本问题,关系到我国社会经济的可持续发展,关系到执政党和政府的形象。做好流通环节食品安全监管是规范市场经济秩序的客观要求,也是履行行政职能的关键。(1)加强流通领域食品安全监管是维护社会经济稳定的内在要求。流通领域的食品安全问题本质上是一个公共卫生问题。然而,随着社会经济的发展、食品生产加工水平的不断提高和信息技术的发展,食品安全问题的影响越来越广泛,它已经从一个简单的公共卫生问题影响到社会经济的各个方面。一方面,加强流通领域的食品安全监管,妥善处理消费者在食品消费或服务过程中的矛盾,维护消费者的合法权益,是维护社会稳定的重要组成部分。另一方面,许多国家和企业因食品安全问题而遭受经济和声誉损失。2012年曝光的345起麦当劳食品安全事件不仅影响了公司自身的经济利益,也引起了中国消费者对所有外国快餐的怀疑。2011年“地沟油”事件让消费者反复犹豫是否外出就餐,影响了餐饮业的有序健康发展。因此,工商行政管理部门要切实开展流通领域的食品安全监管,打击各种违法行为,维护社会经济整体稳定。(2)加强流通领域的食品安全监管是保护消费者健康和生命安全的客观要求。由于普通消费者无法理解和控制生产领域中的食品安全问题,消费者尤其关注流通领域中的食品消费安全问题,因为他们关注健康和生命安全。在2012年央视315晚会上,北京三里屯麦当劳店的过期肉制品没有按要求扔掉,而是放在保温盒里出售。家乐福郑州花园店对每天剩下的鸡肉面、羊肉卷等鲜肉产品进行重新包装,然后修改包装日期并上架销售。2011年非法食用油食品安全事件后,再次反映流通领域的食品安全侵犯了蜡烛消费者的合法权益。流通领域食品安全问题的监管,一方面要求企业独立合法经营;另一方面,工商行政管理部门应密切配合有关部门加强监管,建立食品安全保护屏障,切实保护人民群众的健康和生命安全。(三)加强流通领域食品安全监管是工商行政管理部门依法行政的重要组成部分。目前,由于缺乏强有力的执法手段,行政执法体系不顺畅,执法活动监管不够,社会环境因素对工商行政执法工作的负面影响,工商行政管理部门在流通领域食品安全监管工作中存在诸多问题和障碍,进一步导致依法行政的不足。因此,加强流通领域食品安全监管的机制、制度和制度建设,将有效提高工商依法行政的效率。要把整改与标准化、当前与长期、专项整治与日常监管有机结合起来。在查处生产销售假冒伪劣食品和虚假宣传等违法行为的同时,还要通过发布消费提示和警示,开展消费教育,促进健康文明的食品消费模式,引导食品行业健康发展。

1.2.2.................................................................................................17-19流通领域食品安全监管
第二章流通领域食品安全监管.................................................................................................19-24
2.1.................................................................................................19-20
2.1.1流通中的食品安全.................................................................................................19
2.1.2流通中的食品安全监管.................................................................................................19-20
2.2.................................................................................................20-22
2.2.1地方工商行政管理局.................................................................................................20-21
2.2.2地方工商行政管理局.................................................................................................21-22
2.3地方工商行政管理局.................................................................................................22-24
第三章地方工商行政管理局.................................................................................................24-35
3.1.................................................................................................[市XH镇工商行政管理局24-29/br/]3 . 1 . 1监管机构的地位.................................................................................................25-26
3.1.2监督方法的现状.................................................................................................26-28
3.1.3管理措施的现状.................................................................................................28-29
3.2.................................................................................................[市XH镇工商行政管理局29-35/br/]3 . 2 . 1工作思路和意识滞后.................................................................................................29-30

第4章结论

随着中国社会主义市场经济的发展、食品工程科学技术的广泛应用和食品法律法规的不断完善,流通领域的食品安全问题将逐步减少。然而,流通领域食品管理行为的整体规范化和安全目标的最终实现也受到科技因素、经济因素和公共管理水平等长期因素的制约。这些因素的长期存在决定了一定时期内食品安全问题的长期存在。因此,我国各级政府和领导人一直十分重视流通领域食品安全的监管。因此,无论是2012年中央经济工作会议上的国家领导人,还是国家工商行政管理局在流通领域食品安全工作会议上的领导人,流通领域食品安全监管都被视为本届政府的优先事项之一。作为基层工商行政管理部门的领导和执法人员,笔者认为工商行政管理部门应认真贯彻落实总书记* * * * * * * *和总理* * * * * * * * * *的重要讲话精神和全国食品安全监管工作会议对工商系统流通的要求, 认真做好流通领域食品安全监管工作,为经济平稳较快发展和社会稳定做出新贡献。 基于国内外食品安全监管模式,以J市XH镇工商行政管理部门流通领域食品安全监管工作为例,对地方工商行政管理部门流通领域食品安全监管工作提出了几点建议。本文的主要研究成果如下:1 .总结整理国内外流通领域食品安全监管的相关研究成果,结合XH流通领域食品安全监管现状,分析存在的问题。2.针对以XH市工商行政管理部门为代表的地方工商行政管理部门及其流通领域食品安全监管存在的问题,提出了改造建议:加强组织领导,增强责任感;加强学习,完善法制建设和队伍建设;严格执行监管制度,积极创新监管机制和手段;加强食品质量监测,全面开展快速检测;加强食品安全监管的信息管理和新闻宣传;加强基础工作,依法规范行政执法;加强工作实施的合作和检查。由于时间和学术水平的限制,论文写作中不可避免地会出现一些错误和不足:(1)由于工作和学术水平的限制,相关问题的阐述和观点的提炼可能会出现一些不恰当的情况;(2)当地工商行政管理部门流通领域的食品安全监管不断变化。本文描述的内容仅限于研究领域和时间范围,可能存在过度概括的缺点。请得到读者的批评和纠正!