38120字硕士毕业论文公共财政预测方案评价方法分析
论文类型：硕士毕业论文
论文字数：38120字
论点：评审,预算,项目
论文概述：
本文首先研究了公共财政预算项目评审的相关理论，包括预算基础理论、绩效预算理论、投资项目评审的影响因素、一般过程以及项目评价的主要方法等。然后在理论分析的基础上，分析了我国
论文正文：
介绍
1.1研究背景和意义
随着社会主义市场经济的发展，公众对法制、民主监督和民主理财的意识越来越强，对理财透明度的要求也越来越高，特别是对理财标准化和效率的要求。加强公共财政项目审计是规范资金配置的重要组成部分。财政部门要高度重视和加强对公共财政项目的审计，做好公共财政支出分配程序的合规性和合理性检查，使资金分配更加合理，管理更加精细，决策更加科学。目前，我国财政支出管理还存在一些问题，主要包括预算编制不规范、项目支出预算定额指标缺乏标准、预算资金使用效率低等。这些问题导致公共财政预算项目评估缺乏理论依据，主要表现在:
首先，各单位没有统一的账簿，资金按照不同的性质分为行政资金、业务资金、基本建设资金等几类，由部门不同的部门管理。财政部也没有统一的账簿。只批准财政拨款，其他财政资金如预算外资金和政府资金基本上由各部门自行安排。在这种情况下，各种性质的支出管理是自成一体的，很难避免资金使用的交叉或重叠。预算外资金和政府资金不受财政和人大的监督。它们很容易成为单位分配福利的“小金库”,成为腐败的温床。
第二，传统的收支分类制度是在计划经济时期建立和延续的。随着社会主义市场经济体制和公共财政的建立和完善，这一制度逐渐暴露出制度不完善、分类不科学、反思不清等问题。外行无法理解，专家也无法解释清楚。这对提高预算透明度和从源头上防止腐败非常不利。
第三，不同类型的基金受到分割管理。预算编制程序不同，编制方法自成一体，编制要求不一致。不可避免地存在预算编制时间不一致、编制内容不一致、编制形式不规范、预算支出进度控制不合理、项目条件控制不充分等问题。
第四，公共财政项目缺乏支出预算定额的标准指标。目前，部门预算主要按照基数法进行管理，即根据各部门的历史支出水平进行审批。
由于各种主客观因素的影响，各部门的历史支出水平相差很大，因此支出项目没有进行合理的预算，不利于后续项目控制。1999年7月24日，财政部向国务院提交了《关于贯彻落实全国人民代表大会常务委员会关于改进和规范预算管理的意见的请示》。经国务院批准，财政部在广泛征求各部门意见的基础上，提出了《关于改进2000年中央预算编制的意见》，并开始实施部门预算改革。经过八年的部门预算改革，公共财政体制的完善出现了新的局面。部门预算改革取得显著成效。但是，改革发展过程中仍然存在一些问题，如项目不实、项目不实、预算过厚、支出进度过慢、收支平衡过大，严重影响了财政支出的规范化和效率。公共财政预算项目改革仍需进一步深化。八年来，中央各部门预算改革不断深化。预算编制工作逐步规范化、制度化、科学化。一个与公共财政系统相适应的新的预算编制和管理系统已经初步建立。公共财政预算项目审查有利于更好地推进部门预算改革，为项目支出预算管理的精细化、科学化和规范化提供技术支持。
1.1.2研究目标和意义
本文研究公共财政预算项目评价方法。目的是在分析我国财政投资评价问题的基础上，说明公共财政预算项目评价的必要性。将基于极值统计的信息集成方法应用于项目预算评估。提出了一种公共财政预算项目评估信息的综合集成方法，将专家评估的质量引入到专家的权重中。建立了考虑指标平衡和专家数量不一致影响的综合集成模型。应用实例验证了该方法的合理性和有效性。信息集成方法在项目预算评审中的应用，旨在提高项目评审的科学性和客观性，提高项目预算评审的质量和效果，促进预算支出管理的科学化、精细化和规范化。在构建社会主义和谐社会的过程中，财政投资必须全面落实科学发展观，坚持以人为本，不断满足我国广大人民群众的物质文化需求和精神文化需求，在服务于人民群众的公共服务领域、关系国计民生的领域投入更多财政资金，加强重点支出项目的保护， 向农村倾斜，向社会事业发展中的薄弱环节倾斜，向困难群体倾斜，不断改善人民群众的生产生活条件，让广大人民群众共享改革发展成果，享受“公共财政阳光”。 经济发展的新形势对财政预算改革提出了新的要求。随着国家财政收入的快速增长，如何科学有效地安排财政资金，加快支出进度，充分发挥资金使用效益，已成为加强部门预算管理，进一步深化部门预算改革的重点。财务审查作为深化金融改革的重要组成部分，也是规范财政支出管理、提高财政资金使用效率的重要手段。借鉴百年前已经开展的基础设施和维修项目评估工作，将财务评估机制纳入部门预算已成为深化部门预算改革的关键问题之一。
2公共财政预算项目评估基本理论综述
2.1预算项目审查的研究内容
2.1.1项目预算审查
我国公共财政项目预算审查起步较晚。目前，国家项目预算审查还没有完善的体系和统一的模式。近年来，预算项目审查在地方一级得到迅速推动。许多地方性法规相继出台，规范预算项目评审的过程和机制建设，但仍处于不断探索阶段。国外对项目预算评估的研究很少，主要是国内研究。国内研究的内容主要集中在审查的意义、具体内容和方法、管理制度等方面，对审查方法的研究较少。沈良(2008)认为项目预算审查是财务监督职能的重要组成部分，可以为项目支出预算的细化和科学化提供技术支持，为政府采购提供技术支持，并指出项目预算审查主要是对项目实施的必要性、可行性和合理性的预测性审查。江英林和何斌(2009)提出要完善和规范项目支出预算管理中的“先审核后预算审批”工作机制，突出项目支出预算审核、服务部门预算编制、资金来源节约。王拥军(2010)研究了北京市项目预算评审的基本思路、具体方法和成果，指出北京市已将评审机制引入项目支出预算管理，使项目预算评审成为部门预算管理的必要程序，以评审结论为依据安排项目预算，将评审与部门预算改革有机结合，打造“真实”的项目，打造“准确”的项目预算，打造“精细”的项目预算管理。
3预算项目评审过程分析……29
3.1影响投资项目审查的因素……29
3.1.1审查主题……29
3.1.2审查对象……30
3.1.3审查环境……30 [/BR/] 3.2投资项目审查的一般程序……34 [/BR/] 3.3项目评价的主要方法体系……37 [/BR/] 3.3.1定性评价方法……37[/比尔/] 3.3.2定量评价方法……37[/比尔/] 3.3.3综合评价方法……38 [/BR/] 3.4国际财政预算评估经验参考……39 [/BR/] 3.4.1部分国家和地区金融投资项目决定……39[/比尔/] 3.4.2按国家(地区)分列的金融投资项目决策……43
3.5概述……43
4综合指标评估师……45
4.1公共预算项目评估……45
4.2……50
4.2.1完成信息预算审查静态游戏……5
4.2.2不完全信息预算审查静态博弈……52
4.3综合评价指标的构建与处理……54
45基于集值统计的公共财政预算项目评估模型设计……65[/比尔/] 5.1公共财政预算……65 [/BR/] 5.2基于集值统计的项目指标评价度分析……69 [/BR/] 5.2.1项目指标评价度分析……69[/比尔/] 5.2.2……71[/比尔/] 5.3专家评分质量被引入专家权重……73
结论
我国公共财政预算项目的评价涉及许多方面。本文首先分析了我国金融投资评价的过程、现状和存在的问题，在借鉴发达国家金融投资项目决策评价体系的基础上，提出了我国金融投资评价的改革思路。然后阐述了公共财政预算项目评价的相关理论，包括基础预算理论、绩效预算理论、投资项目评价的影响因素、项目评价的一般过程和主要方法。上述问题的研究为公共财政预算项目评价方法的研究奠定了理论和实践基础。在此基础上，本文提出了公共财政预算项目评价的“五要素”分析方法。基于集值统计的思想和公共财政预算项目评价的特点，构建了基于集值统计的公共财政预算项目评价综合集成模型。在建设过程中，逐步引入公共财政预算项目评价中的可变权重理念、指标平衡度、专家数量不一致等多种情况，设计形成更符合当前公共财政预算项目评价实际情况的综合集成模型，并通过实例说明综合集成模型在预算项目评价中的应用。通过以上研究，本文的主要结论如下:
(1)财政投资评价是公共财政预算项目评价的重要组成部分。近十年来，我国金融投资评价取得了显著的成绩。然而，评估机构管理混乱、评估结果法律效力不足、评估范围不足等问题严重制约了金融投资评估的进一步发展。针对这些问题，本文提出了完善金融投资评估法律法规体系、建立全程序跟踪评估机制、完善相关预算制度等我国金融投资评估改革思路。
0(2)目前，我国公共财政预算项目评价带仍处于起步阶段，预算项目评价在许多方面仍处于探索阶段。预算项目评价主要采用同行评价等定性评价方法。定量评价方法和综合评价方法应用较少，评价方法相对单一，信息化和现代化程度较低。因此，创新预算项目评价方法，将综合集成方法应用于预算项目评价，对于科学有效地开展评价工作，提高评价质量具有重要意义。
参考
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