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38120字硕士毕业论文我国金融基金绩效管理分析

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:38120字
论点:绩效,预算,改革
论文概述:

本文运用财政资金绩效管理的原理和方法,对我国财政资金绩效管理改革进行研究,理论与实践紧密结合起来。致力于解决改革中遇到的问题。

论文正文:

1.介绍

1.1问题提出
1.1.1现实的挑战
中国自1978年实行改革开放以来,不仅实现了近30年的快速经济增长,而且经历了广泛而迅速的社会变革和多重转型。著名学者胡鞍钢认为,中国正在经历四个转变:一是经济体制的转变,即从强制性计划经济向社会主义市场经济的转变;二是社会转型,即从以农业为基础的传统农村经济向以工业和服务业为主导的现代城市社会转型。与此同时,向以知识为基础的知识社会的转型正在加速。三是政治体制的转变,即从传统的中央集权政治体制向民主政治体制的转变;第四是开放过渡,即从封闭和半封闭的经济社会向开放经济和完全开放的社会过渡。在多重交织的社会转型和巨大快速的社会变革中,中国正处于矛盾突出的时期,政府的治理能力面临着前所未有的挑战和更高的要求。现代经济学之父亚当·斯密认为金融是普通政府之母。唐代著名金融家杨彦说:“财富给予者是一个国家的基础,就像陌生人的生活一样。治理世界上的混乱有多重要。”(1)宋代著名文学家和政治评论家苏辙说:“富人是国家生活的一切基础。一个国家的生存和一件事的成败往往由它决定。”(2)美国历史上著名的总统林肯(Lincoln)说:“政府的角色是履行个人或团体不能履行或不能很好履行的职能。政府通过增加税收和公共产品支出来行使其职能。毫不夸张地说,没有财政管理,政府就无法生存。”(3)可以说,财政是政府工作的血管,它关系到政府的行政能力。任何时候、任何国家的公共行政实践表明,财政在任何时候、任何情况下都是一个国家的命脉。它对全局有深远的影响。它关系到国家权力的稳定、经济发展和社会的长期稳定。
改革开放30年来,中国金融体系发生了深刻变化,以适应经济发展的需要。改革税收分配制度,合理划分中央和地方收入分配关系,基本建立市场经济要求的金融体系。我们已经把公共财政作为我们金融改革的目标。从20世纪90年代末开始,我国开始改革财政支出的相关制度,包括部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革、“收支两条线”和政府收支分类改革。改革开放30年来,金融为经济发展和国家建设做出了重要贡献,为应对各种社会突发事件提供了金融支持。然而,与财政收入机制的建立和完善相比,我国的财政支出管理制度还远远不够完善。管理水平不高,财政支出效率低下的现象尤为突出。各部门、各单位只重视财政资金的购置,忽视了财政资金使用的效果。由此造成的损失和浪费使稀缺的宝贵财政资源越来越紧张。如何从根本上克服财政资金支出的低效,提高财政资金的绩效水平,为政府行政能力的提高提供保障,是当前摆在我们面前的一项重大而艰巨的历史任务。

1.1.2中国财政支出新绩效预算和绩效管理改革方向

(一)新绩效预算改革
在1980年代以来世界范围内兴起的新一轮公共管理改革浪潮中,以美国、澳大利亚和新西兰为代表的经济合作与发展组织国家改革了以投入为重点的传统预算管理模式,实施了以产出和成果为导向的新预算管理模式。为了区分20世纪50年代美国的绩效预算,这一预算改革被称为新绩效预算改革。所谓绩效预算,是指预算支出与其支出绩效挂钩的预算管理模式。绩效预算包括三个要素:第一,绩效,即组织或项目的绩效目标,或定量的、可评估的职责目标;第二是有效性,即一个机构或项目在投资资金方面取得的效果。它是对绩效的评估,包括定量和定性标准。第三是预算,即机构或项目为实现既定目标而消耗的预算资金,这表明公共服务的成本。上述三个要素相互关联:所需的预算资源由绩效目标决定,预算资金的使用效果得到评估。最后,根据评估结果调整下一个周期或项目的预算定额。因此,绩效预算强调产出和结果,而不是投入。绩效预算是市场经济和社会发展到一定阶段,加强公共资源管理,实现有效配置的必然选择。这不仅是预算模式的创新,也是政府管理模式的革命。绩效预算(Performance budgeting)在可衡量的绩效基础上建立预算支出,强调预算的“结果导向”,更加强调责任和效率,从而加强预算资源配置与政府部门绩效之间的联系,提高财政支出的效率和效果。

(2)1998年后中国财政支出绩效管理改革的方向
虽然我们把财政支出改革作为财政体制改革的重点,并对相关制度进行了改革,但财政管理中“重投入少产出”、“重分配少管理”的做法并没有从根本上扭转,预算管理中也没有科学的绩效评价和管理机制。绩效预算作为公共财政的核心,已经成为公共财政命题的应有含义。绩效预算已经逐渐进入我国金融从业者和理论研究者的视野。2003年十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出建立绩效预算评价体系,指出了我国预算改革的目标,明确了财政支出绩效管理改革的方向。2005年,温家宝总理在《政府工作报告》中指出,“要抓紧研究建立科学的绩效评估体系和经济社会发展综合评估体系”。2006年5月,他还在国务院工作会议上指出:“绩效评估是指导政府及其工作人员树立正确方向、尽职尽责做好各项工作的重要制度。这也是实施绩效问责制的前提和基础。要加快政府绩效评估试点工作,在总结经验的基础上逐步推进。”十七届二中全会也明确指出要实行政府绩效管理和行政问责制。2008年3月,温家宝总理在回答中外记者提问时提出:“要推进金融体制改革,使公共财政能够更好地进行结构调整,促进经济发展方式转变,更好地改善民生,改善生态环境。一个国家的金融历史令人激动。如果你读它,你不仅会看到经济发展,还会看到社会结构和公平正义。在这五年里,我将下定决心推进金融体制改革,使人民的钱能更好地造福人民。”(1)西方国家的绩效预算实践证明了其可行性和有效性,而我国一些省市也开始了绩效预算改革的试点。借鉴发达国家新绩效预算改革的经验,将绩效预算的概念从“大投资”引入“重效益气体”,加强政府预算的绩效管理,已成为我国政府预算制度改革的重要目标。

2。财务绩效介绍

本章主要介绍绩效的概念,包括其内涵、两种不同的绩效观、不同的分类和特征。在此基础上,介绍了金融基金绩效的内涵、衡量标准和意义。

2.1性能概述

2.1.1性能概念
根据《历史学家记录》。《五帝传》记载,当姚明开始和他的部下讨论接班人的问题时,他已经28年没有真正放弃王位了。当时,部落联盟领导人选择继任者是一个悬而未决的问题。做出这一决定的利益相关者可以表达他们的观点,但最终还是要由领导人来决定。这个问题非常重要,必须提前很多年讨论。此外,对候选人的资格没有严格限制。姚明的声明是“说出你的亲戚的名字,疏远隐藏的人”在姚接连拒绝许多候选人后,他的手下推荐舜为“平民和单身汉”。大臣们对舜的最初评价是,尽管他的父亲很愚蠢,他的母亲很固执,他的弟弟很傲慢,舜仍然能够孝顺他们,对他们很友好,不会让他们作恶。这种评价方法是基于事实的描述方法,而不是简单地说他是“好”或“坏”。此外,他没有说他是如何精通天文学、地理和其他知识和技能的,而是更加注重“为人”的基本能力。这个原因显然打动了姚,他立即娶了他的两个女儿来评价舜的“美德”。从那时起,姚明开始了对“未来接班人”舜的长时间绩效评估,这可以说是出于好意。

3。财务绩效管理的原则、内容和理论基础……21
3.1财务绩效管理原则......21
3.1.1管理的内涵……21
3.1.2财务绩效管理的内涵……22
3.13金融基金绩效管理原则...23
3.2财政资金绩效管理的主要内容...26
3.3金融基金绩效管理的理论基础...30
3.4本章摘要...32
4,中国现行预算模式下金融基金的绩效分析...34
4.1当前预算模式下财政资金绩效存在的主要问题...34
4.1.1严重浪费资金...34
4.1.2资金使用效率低...……35
4.13金融供应的“越位”和“缺失”……3
4.2当前预算模式下财政资金绩效低下的原因……37
4.3与财政资金支出管理有关的改革和评价....44
43.1财政支出制度改革……44
4.3.2金融资本支出绩效评价与改革47
4.3.3中国金融资本支出管理评价与改革48
4.4加强金融资本绩效管理的现实意义........50

结论

目标是改革的方向。我国财政绩效管理改革必须超越单纯的财政支出领域,着力推进政府部门职能转变和预算公开透明。只有通过这两个方面,财务绩效管理才能有强大的制度基础,从而促进财务绩效和政府整体绩效的提高。道路是改革进程的具体化。项目支出有明确的支出目标,是当前绩效管理的最佳可行选择。但是,部门预算绩效管理的改革仍然需要时间和相关制度的完善以及改革经验的积累。方法和内容是改革的具体手段,必须着力构建绩效管理的四个方面,即资金配置的绩效导向、完善的绩效评价体系、绩效审计与约束激励相结合的绩效问责体系。

参考
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